隨著城鎮(zhen)化(hua)規模的(de)擴大(da)和生態文明(ming)建設(she)的(de)持續推(tui)進(jin)，我國己成為世界上污(wu)水(shui)處理(li)規模最大(da)的(de)國家(jia)。在污(wu)水(shui)處理(li)市場的(de)快速發(fa)展(zhan)的(de)背景(jing)下(xia)，一些新(xin)問題(ti)逐漸凸顯。《城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)工(gong)作考核辦法》對(dui)行業發(fa)展(zhan)有(you)哪些指導意義呢？

      21世(shi)紀以(yi)來(lai)，特別是“十一五(wu)”、“十二五(wu)”兩個規劃實施期間，我國的(de)(de)城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理實現了跨(kua)越式發展，截至(zhi)目前，全(quan)國所有設(she)市城(cheng)市和92%以(yi)上的(de)(de)縣城(cheng)均建成(cheng)了污水(shui)(shui)處(chu)理廠，總處(chu)理能(neng)力己經突(tu)破1.7億m3/d，年處(chu)理污水(shui)(shui)總量超過540億m3，我國己成(cheng)為世(shi)界上污水(shui)(shui)處(chu)理規模(mo)最大(da)的(de)(de)國家，與美(mei)國的(de)(de)污水(shui)(shui)處(chu)理能(neng)力相(xiang)當。

      城鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理是政府公共服務的(de)重要組成部(bu)分，具有很強(qiang)的(de)公益(yi)性(xing)；污水處(chu)(chu)理又是個技(ji)(ji)術性(xing)比較(jiao)強(qiang)的(de)行(xing)(xing)業，行(xing)(xing)業的(de)發展離不(bu)(bu)開技(ji)(ji)術的(de)進步，也離不(bu)(bu)開相關政策(ce)的(de)正確引導。住房城鄉建設(she)部(bu)是我國城鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理的(de)行(xing)(xing)業指(zhi)導部(bu)門，多年來先后出臺了許多規范性(xing)文件，推動城鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理行(xing)(xing)業不(bu)(bu)斷(duan)發展。

    一、新(xin)時(shi)期(qi)城鎮污水處理行業(ye)面臨的挑戰

    當前，隨著城市、縣城污(wu)水處理(li)設施的基本普及(ji)，全國(guo)約50%的人口享受(shou)著污(wu)水處理(li)公共服(fu)務。然(ran)而，伴隨污(wu)水處理(li)的飛(fei)速發(fa)展(zhan)，一些新問(wen)題(ti)也逐步暴露出(chu)來(lai)。

1.單位污水處理量的污染物削減效能有所降低

      自(zi)2007年(nian)到(dao)2016年(nian)，十(shi)年(nian)間(jian)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)的規模由(you)0.77億m3/d增(zeng)(zeng)長到(dao)1.77億m3/d，增(zeng)(zeng)長了130%，污(wu)水(shui)處理(li)量由(you)178億m3/年(nian)增(zeng)(zeng)長到(dao)542億m3/年(nian)，增(zeng)(zeng)長了204%，全(quan)年(nian)主要污(wu)染物減排量(以化學需氧(yang)量COD計)由(you)523萬t增(zeng)(zeng)長到(dao)1300萬t，增(zeng)(zeng)長了148%，COD的減排量增(zeng)(zeng)幅(fu)(fu)滯(zhi)后于污(wu)水(shui)處理(li)量的增(zeng)(zeng)幅(fu)(fu)，說(shuo)明單(dan)位(wei)污(wu)水(shui)處理(li)規模的處理(li)效能在(zai)下(xia)降。

      污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)COD濃度降低主要(yao)有(you)幾個原因，一是污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)的(de)快(kuai)速發(fa)展，管(guan)網(wang)系統仍普遍沿(yan)用(yong)原有(you)的(de)合流制管(guan)網(wang)甚(shen)至(zhi)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)，這些管(guan)網(wang)許多建設(she)于上個世紀，甚(shen)至(zhi)還有(you)二(er)(er)三(san)十年前建設(she)的(de)暗(an)渠、排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)溝等，年久(jiu)失(shi)修現象(xiang)(xiang)不同(tong)程度存在，管(guan)網(wang)破損(sun)、滲漏、錯接、混接現象(xiang)(xiang)突(tu)出(chu)，雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)滲入，甚(shen)至(zhi)還存在河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)倒(dao)灌現象(xiang)(xiang)，導致污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)的(de)范(fan)圍越(yue)(yue)大(da)、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)收集(ji)到的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)越(yue)(yue)“稀”；二(er)(er)是隨著經濟發(fa)展和(he)產業結構調(diao)整，工(gong)業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進入城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)的(de)比(bi)例(li)減少，體現在BOD/COD的(de)比(bi)值從(cong)2007-2011年略有(you)增高，基本穩定在0.42左右(you)，說明污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)可生化性(xing)趨好向穩，接近生活污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)可生化性(xing)。

2.污(wu)泥(ni)處置的矛盾日益突(tu)出(chu)

      每年處理的(de)540多億(yi)m3水，可產(chan)生近3000萬t含水率(lv)80%的(de)污泥(ni)，目前無害(hai)化、資(zi)源化處置(zhi)(zhi)的(de)比(bi)例很低，許多地(di)方仍主要依賴填埋處置(zhi)(zhi)，這又造成垃圾填埋場(chang)不堪重負的(de)問題；臨(lin)時處置(zhi)(zhi)的(de)污泥(ni)仍存在二次污染隱患。需要強調的(de)是，污泥(ni)是伴(ban)隨著污水處理的(de)快速發展而伴(ban)生的(de)問題，不應視為“洪(hong)水猛(meng)獸”，而應該打(da)通減量化、無害(hai)化、資(zi)源化的(de)全(quan)鏈條路徑，讓污泥(ni)真正能變廢為寶(bao)，這需要通過中央的(de)政策引(yin)導(dao)，引(yin)起城(cheng)市人民政府高度重視，帶動污泥(ni)處置(zhi)(zhi)的(de)發展。

    二、考核辦法(fa)的(de)技術要(yao)點及指導意(yi)義

      2017年7月，住房和城(cheng)鄉建設部(bu)修(xiu)訂頒(ban)布(bu)《城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)工作考(kao)核辦法(fa)》，大(da)幅調(diao)整了(le)原考(kao)核辦法(fa)的(de)(de)(de)(de)內容，體現了(le)很強的(de)(de)(de)(de)針對(dui)性，在百分(fen)制中，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)效能、主要(yao)污(wu)(wu)染物削減(jian)效率、污(wu)(wu)泥處(chu)置(zhi)3項(xiang)技(ji)術(shu)內容占(zhan)75分(fen)，監督管理(li)和進步鼓勵2項(xiang)管理(li)分(fen)數占(zhan)25分(fen)。仔細分(fen)析技(ji)術(shu)部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)考(kao)核要(yao)求(qiu)可以發(fa)現，修(xiu)訂后的(de)(de)(de)(de)考(kao)核辦法(fa)對(dui)我國城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)行業發(fa)展的(de)(de)(de)(de)路徑、趨勢(shi)具有(you)很強的(de)(de)(de)(de)現實意義和指導作用。

1.淡(dan)化污水處(chu)理率的影響

      污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)效(xiao)能(neng)分為(wei)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)和(he)(he)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)削(xue)減(jian)效(xiao)能(neng)兩個部分，其中(zhong)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)是指(zhi)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)量(liang)和(he)(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放(fang)量(liang)的(de)比(bi)值，其中(zhong)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放(fang)量(liang)是依據城鎮供水(shui)(shui)總量(liang)折算而來。作為(wei)一段時期(qi)以來反映(ying)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)水(shui)(shui)平的(de)核心指(zhi)標，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)曾經(jing)發揮重大作用(yong)，并寫入了國(guo)家眾多政策性文件和(he)(he)相(xiang)關(guan)規劃(hua)當(dang)中(zhong)。但(dan)(dan)隨著污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)進入了新的(de)階段，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)己經(jing)面(mian)臨著計(ji)算方(fang)法失(shi)真、統計(ji)方(fang)法誤(wu)差增大等問題(ti)(ti)，對解決(jue)當(dang)前(qian)(qian)的(de)新矛盾、新問題(ti)(ti)的(de)指(zhi)導(dao)作用(yong)減(jian)弱。因(yin)此(ci)，修訂后考核辦法雖然保(bao)留了污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)指(zhi)標，但(dan)(dan)權重明(ming)顯弱化，一方(fang)面(mian)，有(you)(you)利于(yu)保(bao)持(chi)國(guo)家相(xiang)關(guan)政策的(de)延(yan)續性，便于(yu)為(wei)各方(fang)接受；另(ling)一方(fang)面(mian)，在當(dang)前(qian)(qian)沒有(you)(you)更好指(zhi)標替代的(de)前(qian)(qian)提下，仍(reng)具有(you)(you)一定的(de)作用(yong)，2.突(tu)出污(wu)(wu)染(ran)物(wu)收集(ji)效(xiao)能(neng)  

      這一(yi)指標是針對污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠進(jin)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染物濃(nong)(nong)度(du)下降(jiang)而設(she)計的(de)，雖然指標考(kao)察的(de)是污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠進(jin)水(shui)(shui)(shui)的(de)主要污(wu)(wu)(wu)染物濃(nong)(nong)度(du)，但實質是為了(le)反映(ying)一(yi)個(ge)區域的(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集效能(neng)，間(jian)接反映(ying)出污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集管網的(de)質量和服務水(shui)(shui)(shui)平。同(tong)時，為了(le)避免高濃(nong)(nong)度(du)工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管網造成的(de)負(fu)面影響，該(gai)指標涵蓋了(le)COD、BOD、氨氮、總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷5項指標，并賦予不(bu)同(tong)權(quan)重(zhong)，盡(jin)可能(neng)減少由(you)于工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)排(pai)放引起的(de)“虛(xu)高”。這就倒逼著各地，不(bu)能(neng)以放松對工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)的(de)監管降(jiang)低預處(chu)理標準、盲目追(zhui)求污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠的(de)“提(ti)標”等方式提(ti)高得(de)分，而是必須(xu)將(jiang)目光(guang)放在提(ti)升管網3.進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠處(chu)理效率

      將以(yi)(yi)往(wang)對污水(shui)(shui)處(chu)理廠負荷(he)率(lv)的(de)(de)考核(he)(he)，調整為對污水(shui)(shui)處(chu)理廠污染(ran)(ran)物去除效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)考核(he)(he)。當前，城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理廠總(zong)(zong)(zong)體上(shang)(shang)(shang)己經消除“曬(shai)太陽”現(xian)象(xiang)，部分地(di)(di)區甚至(zhi)出現(xian)超(chao)負荷(he)運轉現(xian)象(xiang)，給污水(shui)(shui)處(chu)理廠正(zheng)常運行維護都造成(cheng)了(le)不利(li)影響。因(yin)此，設置(zhi)負荷(he)率(lv)的(de)(de)要求(qiu)己經不適應(ying)當前實際，也不能(neng)適應(ying)未來初期雨(yu)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)治理的(de)(de)要求(qiu)。考核(he)(he)辦法設置(zhi)污染(ran)(ran)物去除效(xiao)(xiao)率(lv)指(zhi)標(biao)代替負荷(he)率(lv)考核(he)(he)，有利(li)于鼓勵污水(shui)(shui)處(chu)理廠提升服務質量。具體對COD、氨氮(dan)、總(zong)(zong)(zong)氮(dan)、總(zong)(zong)(zong)磷的(de)(de)工藝去除率(lv)進(jin)行了(le)考核(he)(he)，其中，COD去除效(xiao)(xiao)率(lv)須達到(dao)90%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)、氨氮(dan)去除率(lv)須達到(dao)95%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)、總(zong)(zong)(zong)氮(dan)去除率(lv)須達到(dao)60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)、總(zong)(zong)(zong)磷去除率(lv)須達到(dao)80%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，方能(neng)得到(dao)高分，這(zhe)就產生(sheng)了(le)兩方面(mian)(mian)的(de)(de)引導作用：一方面(mian)(mian)，鼓勵各(ge)地(di)(di)通(tong)過(guo)完善管網(wang)提升進(jin)水(shui)(shui)濃(nong)度(du)(du)；另一方面(mian)(mian)，鼓勵各(ge)地(di)(di)進(jin)一步提高處(chu)理水(shui)(shui)平(ping)、降低處(chu)理后尾水(shui)(shui)污染(ran)(ran)物濃(nong)度(du)(du)。

4.加大污泥處置的考(kao)核

      根據不同的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)方式(shi)設置(zhi)了(le)(le)權(quan)重，其(qi)中(zhong)對采用資(zi)源化(hua)利用的(de)(de)(de)量(包括土地利用、建材利用)給予了(le)(le)最高權(quan)重，對焚(fen)燒采用0.9、衛(wei)(wei)生填埋采用0.7、應(ying)(ying)急處(chu)(chu)(chu)置(zhi)采用0.3的(de)(de)(de)權(quan)重，體(ti)現了(le)(le)國家的(de)(de)(de)政策導向性，即污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)應(ying)(ying)朝著無害(hai)化(hua)、資(zi)源化(hua)、綠(lv)色(se)低碳的(de)(de)(de)技術(shu)路(lu)線(xian)發展，作為無害(hai)化(hua)的(de)(de)(de)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)方式(shi)可采用焚(fen)燒和衛(wei)(wei)生填埋。這(zhe)和近年來(lai)我(wo)國污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)(de)技術(shu)政策、總體(ti)思路(lu)是一(yi)脈(mo)相承的(de)(de)(de)，通過這(zhe)些(xie)政策導向將進(jin)一(yi)步帶動(dong)污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)與資(zi)源化(hua)利用。

（注：文章來源于水世界）