近(jin)些年村(cun)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)市場受(shou)到了業(ye)界“熱捧”。其中商(shang)(shang)業(ye)模式與運營管理(li)模式一直是影響(xiang)村(cun)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)行業(ye)發展(zhan)的(de)關鍵因素。村(cun)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)領(ling)域的(de)商(shang)(shang)業(ye)模式由哪些呢?

我們一直都(dou)在說，農(nong)村(cun)(cun)污水(shui)處理處在起步階段，這么(me)多年了，為(wei)什(shen)么(me)一直都(dou)在起步呢(ni)?因為(wei)村(cun)(cun)鎮污水(shui)的整體處理率還沒有上去。這其中商業(ye)模式(shi)是非常關鍵(jian)的環節(jie)，決定這個行業(ye)是不(bu)是能(neng)夠快(kuai)速發(fa)展。另(ling)一方(fang)面(mian)，隨著項目(mu)不(bu)斷(duan)建成，設施的運營管理問題也逐漸(jian)凸顯。

一(yi)、村鎮污水商(shang)業模式(shi)的趨勢(shi)是什么?

村鎮污水處理PPP有兩個(ge)發展趨(qu)勢：“打(da)捆”方式將得到廣泛應(ying)用，同時廠網一體(ti)化趨(qu)勢越來越明顯。

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化需(xu)求的加速對農村和(he)小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的水環(huan)境治理有(you)了更高的要求。總體來(lai)說村鎮(zhen)污水ppp有(you)以下兩個特點：

1，“打捆”方式更(geng)適合于(yu)村(cun)(cun)鎮PPP項(xiang)目。農(nong)村(cun)(cun)污水處理(li)規模(mo)很小，從(cong)管(guan)(guan)理(li)方面考(kao)慮，如果每個(ge)村(cun)(cun)有單獨(du)的公司來運營，管(guan)(guan)理(li)上存在很大的時間效率(lv)方面的問(wen)題。此外還有規模(mo)效益、降低成本方面的考(kao)慮。因此，農(nong)村(cun)(cun)小城(cheng)鎮PPP模(mo)式更(geng)傾向于(yu)打捆的方式來實施。

2，廠(chang)網一(yi)(yi)體化趨(qu)勢越來越明顯。以前的農村污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理項(xiang)目(mu)廠(chang)網都是(shi)分離的，污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)是(shi)ppp、bot的模式，管(guan)(guan)網由政(zheng)(zheng)府來管(guan)(guan)，落(luo)地的農村管(guan)(guan)網項(xiang)目(mu)比較少。現在開(kai)始鼓勵廠(chang)網一(yi)(yi)體化，政(zheng)(zheng)府提出必(bi)須配管(guan)(guan)網，這時就存在責(ze)任主(zhu)體的問題(ti)。但是(shi)，無論是(shi)地方的行業主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)，還(huan)是(shi)各(ge)地的鄉鎮政(zheng)(zheng)府，沒(mei)有人(ren)員，也沒(mei)有實(shi)力運(yun)營(ying)管(guan)(guan)網。現在北京(jing)市開(kai)始嘗試把農村污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理廠(chang)和管(guan)(guan)網進行整體PPP運(yun)作。責(ze)權利是(shi)分開(kai)的，招(zhao)商是(shi)一(yi)(yi)起招(zhao)商的。

村(cun)鎮污水處(chu)理ppp項目的(de)(de)打包問題是(shi)值得探討(tao)的(de)(de)，支(zhi)付方(fang)式(shi)一定要事先設計清楚(chu)。我覺得商業模式(shi)根(gen)據具體的(de)(de)情(qing)況來(lai)考慮。不管(guan)是(shi)DBO、BOT+DB，還(huan)是(shi)現在推廣的(de)(de)PPP和(he)EPC+托管(guan)運(yun)營，都需要根(gen)據當(dang)地的(de)(de)支(zhi)付能力和(he)接受程度說服對方(fang)。現在比較窮的(de)(de)縣可(ke)(ke)以申請國家(jia)的(de)(de)資金支(zhi)持，當(dang)然運(yun)行費用還(huan)得想辦法。如(ru)果(guo)PPP打包行不通可(ke)(ke)以采用EPC+托管(guan)運(yun)營，這時怎么降低成本便是(shi)是(shi)托管(guan)運(yun)營方(fang)面的(de)(de)挑戰。

二、農村(cun)污水(shui)商業(ye)模式瓶頸有哪些?

農(nong)村(cun)污水治理(li)商業模式的關鍵在(zai)于服務的價格形(xing)成機制(zhi)，面臨(lin)的最(zui)大(da)挑(tiao)戰(zhan)是缺乏(fa)優惠政策。

農(nong)村(cun)污水治(zhi)理(li)商(shang)業(ye)模式的關(guan)鍵在于產品或整體服務的價格形成(cheng)機制。從供(gong)給側考慮，村(cun)鎮(zhen)水環(huan)境治(zhi)理(li)面(mian)臨的最大挑戰是，村(cun)鎮(zhen)基礎(chu)設施薄弱，但是卻沒有比(bi)城市(shi)得(de)到更多的優惠政策。從支持和鼓勵村(cun)鎮(zhen)水務長效(xiao)發展的角度，有必(bi)要在成(cheng)本方(fang)面(mian)做必(bi)要的探(tan)索，政策方(fang)面(mian)進行(xing)相應調整。

誰應該是購買服務的(de)(de)需(xu)求方?我國的(de)(de)農(nong)村(cun)環境在(zai)過去為工業發展(zhan)作了很大(da)的(de)(de)貢獻。現在(zai)村(cun)鎮水環境的(de)(de)改(gai)善，把費(fei)用過早或者過多地通(tong)過收費(fei)機制讓(rang)老百姓(xing)承擔。從短(duan)期來看，第(di)一價格難以到位(wei)，第(di)二這也不公平。還是要推(tui)(tui)動(dong)中央和省，包(bao)括縣的(de)(de)公共財政或者其他(ta)補貼，來推(tui)(tui)動(dong)村(cun)鎮水環境服務產業化的(de)(de)過程。

三、“誰來買單?”

現在政府(fu)推PPP模式，但是農村(cun)環保(bao)首(shou)先應該講責任(ren)。很多(duo)內地縣市都是財政飯，沒錢。那么治理的(de)費(fei)用(yong)從哪里來(lai)?

首先把(ba)責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)事情說明(ming)白了(le)，我(wo)們叫(jiao)單一的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)主體，DBO就(jiu)是(shi)設(she)計、施(shi)工、運營一條(tiao)龍。你要(yao)運營，就(jiu)把(ba)設(she)計權(quan)、建設(she)權(quan)都交給你，你從(cong)頭到尾要(yao)考慮清楚(chu)。建多少(shao)污(wu)水處理(li)廠，管網有(you)(you)多長，這(zhe)些都是(shi)錢的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。地方(fang)政(zheng)府告(gao)訴(su)你，我(wo)只有(you)(you)這(zhe)么(me)多錢，但是(shi)你要(yao)把(ba)這(zhe)個事做(zuo)完。這(zhe)個錢有(you)(you)中(zhong)央財(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)支持，問題(ti)(ti)是(shi)中(zhong)央財(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)錢已經用(yong)到了(le)極致。DBO相(xiang)對(dui)的(de)(de)(de)成(cheng)本投(tou)入(ru)比用(yong)EPC要(yao)低很多。政(zheng)府方(fang)資(zi)(zi)金(jin)充裕的(de)(de)(de)情況下，可(ke)以使用(yong)DBO的(de)(de)(de)合作模式。如果政(zheng)府資(zi)(zi)金(jin)不(bu)(bu)充裕，還有(you)(you)一種模式，我(wo)們叫(jiao)缺(que)口性融(rong)資(zi)(zi)，也屬于(yu)PPP的(de)(de)(de)范疇。缺(que)的(de)(de)(de)那部分(fen)錢通(tong)過社會資(zi)(zi)本融(rong)進來，但是(shi)政(zheng)府還是(shi)要(yao)拿(na)大頭。其實政(zheng)府是(shi)有(you)(you)錢的(de)(de)(de)，只是(shi)錢的(de)(de)(de)用(yong)法不(bu)(bu)對(dui)，對(dui)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)運作有(you)(you)問題(ti)(ti)。

運(yun)營的(de)錢怎么來?這里(li)面就牽扯到技術(shu)模(mo)式(shi)的(de)問(wen)題，降低運(yun)營成本、降低能(neng)耗等等，不可能(neng)做成一個不花錢的(de)系統。但是我們可以嘗試一些復合模(mo)式(shi)，通(tong)過別(bie)的(de)方式(shi)產(chan)生運(yun)營的(de)現金流，支(zhi)持運(yun)營支(zhi)付。

四、出路在哪里?

1，首(shou)先非常重(zhong)要的就(jiu)是一個觀念問題。“十八大”以后，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)最早提出了美(mei)麗鄉村建(jian)設，五水共治(zhi)。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)政府最早看到了環保基礎設施建(jian)設的好處(chu)。其實環保的投入，也(ye)能產(chan)生GDP，也(ye)在造福百(bai)姓。

2，農村污水(shui)(shui)(shui)收費(fei)(fei)和分(fen)散式(shi)污水(shui)(shui)(shui)收費(fei)(fei)的問題。市政自來(lai)水(shui)(shui)(shui)廠收費(fei)(fei)里面(mian)就(jiu)含了污水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)。建(jian)議把一(yi)部分(fen)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)費(fei)(fei)做一(yi)些(xie)財政轉移支(zhi)付，用來(lai)支(zhi)持分(fen)散式(shi)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)?如小(xiao)區景(jing)觀水(shui)(shui)(shui)。建(jian)設部出(chu)臺了不允許自來(lai)水(shui)(shui)(shui)補充景(jing)觀水(shui)(shui)(shui)，那(nei)么景(jing)觀水(shui)(shui)(shui)從哪里來(lai)?只有把外河道處理(li)作為(wei)景(jing)觀水(shui)(shui)(shui)的補充水(shui)(shui)(shui)。

3，關于農村污(wu)水處(chu)理(li)技(ji)術，建議采取相對集中的(de)方式，這(zhe)是我們這(zhe)些(xie)年做農村污(wu)水處(chu)理(li)總結(jie)出(chu)來的(de)經(jing)驗。農村污(wu)水管網投入占(zhan)到整個(ge)投入的(de)60-70%，大(da)規模地開展(zhan)，幾百個(ge)站點施工的(de)時(shi)候，我們發現采用一(yi)體化設備有非(fei)常(chang)大(da)的(de)優(you)勢，能快速完成這(zhe)些(xie)工程，并且可(ke)以復制。

大的污水處理ppp項目的內(nei)容是非(fei)常(chang)(chang)清晰的，多少(shao)水量，多大工程(cheng)，多少(shao)造價(jia)，多長(chang)時(shi)間完成，回報率是多少(shao)，這(zhe)些都非(fei)常(chang)(chang)清楚。但是小(xiao)城鎮就(jiu)沒有那么清晰了，由(you)于項目非(fei)常(chang)(chang)小(xiao)而分(fen)散(san)，一(yi)旦(dan)做的時(shi)候(hou)，很多問題就(jiu)出(chu)現了。如(ru)果(guo)按(an)照(zhao)傳統(tong)的做法，政府做管(guan)(guan)網(wang)我們(men)做設(she)施(shi)。管(guan)(guan)網(wang)可(ke)以做成bd模式，三年(nian)、五年(nian)來完成。如(ru)果(guo)是廠網(wang)一(yi)體，差不多需要50-60年(nian)才能(neng)把(ba)成本收(shou)回來，資金(jin)的回籠會非(fei)常(chang)(chang)慢。如(ru)果(guo)能(neng)引進一(yi)些基金(jin)或者是信托公司，達成戰略聯盟，這(zhe)樣是最好的。