單位(wei)名稱、單位(wei)住址、法(fa)定代表人、主要產(chan)品產(chan)能、產(chan)排(pai)污節點、污物(wu)及(ji)污染治理設施、污染物(wu)排(pai)放口(kou)……從(cong)7月開始(shi)，火(huo)電(dian)及(ji)造紙行(xing)業的(de)所有重(zhong)點排(pai)污企業都(dou)必(bi)須持有包含(han)這些(xie)信息的(de)排(pai)污許可(ke)證。

“過去(qu)就是幾頁紙，現(xian)在變(bian)成‘一(yi)本書’。”環(huan)保部排(pai)污許(xu)可(ke)證辦公室主任汪(wang)鍵近(jin)日(ri)在接受記者獨家采訪時指出，相比形式上的變(bian)化，環(huan)境(jing)監(jian)管體制(zhi)的變(bian)革更值得期待。據(ju)他介紹，排(pai)污許(xu)可(ke)證制(zhi)度全(quan)面推開后，環(huan)境(jing)管理將全(quan)面進(jin)入依證監(jian)管時代。

根據國(guo)辦發布的(de)(de)《控制污染物排(pai)放許(xu)(xu)可(ke)(ke)制實施方案(an)》(以(yi)下簡稱《方案(an)》)規定，今(jin)年6月底前，火電、造紙行業要全(quan)面完成(cheng)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)核發，大概涉及5000多家企業。汪鍵透(tou)露(lu)，截至6月23日，3000多家企業已取得(de)全(quan)國(guo)統(tong)一編碼的(de)(de)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)。他表(biao)示，首批(pi)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)核發工作可(ke)(ke)以(yi)基(ji)本完成(cheng)。

汪鍵說，隨著火電(dian)與造紙行業發(fa)證(zheng)工作的(de)結束，環(huan)保部將啟動排污許可證(zheng)執法檢查。

火(huo)電造紙行業率先(xian)持證排污(wu)

火(huo)電與造紙行業(ye)要(yao)(yao)率先核(he)發排污許(xu)可(ke)證是(shi)《方案》提出的(de)明(ming)確(que)要(yao)(yao)求(qiu)，據(ju)此，環保部明(ming)確(que)今年(nian)6月底前，這兩(liang)個(ge)行業(ye)要(yao)(yao)基(ji)本完(wan)成排污許(xu)可(ke)證的(de)核(he)發。

為(wei)何選擇(ze)這(zhe)兩(liang)個(ge)行(xing)業率(lv)先發證？“相對而言，這(zhe)兩(liang)個(ge)行(xing)業目前是環境管(guan)理最好的(de)(de)。”汪鍵(jian)告訴記者，“通(tong)常(chang)火電(dian)行(xing)業規模比較大，火電(dian)的(de)(de)污染(ran)主要集中在(zai)氣上(shang)，造紙(zhi)行(xing)業的(de)(de)污染(ran)主要在(zai)水上(shang)，兩(liang)個(ge)行(xing)業中，既有(you)大企(qi)業，也有(you)小企(qi)業。”汪鍵(jian)表示，選擇(ze)在(zai)這(zhe)兩(liang)個(ge)行(xing)業率(lv)先發證主要是考慮(lv)(lv)到，這(zhe)兩(liang)個(ge)行(xing)業環境管(guan)理基礎好，率(lv)先發證問題(ti)相對會少些，“選擇(ze)從容易的(de)(de)入手，好為(wei)下半(ban)年13個(ge)重點行(xing)業排(pai)污許可證管(guan)理工(gong)作積累(lei)經驗。”他說，這(zhe)是最主要的(de)(de)考慮(lv)(lv)。

據汪鍵介(jie)紹，火電與造紙行業(ye)需要核(he)(he)發的排污(wu)(wu)許可證大(da)概(gai)有5000多(duo)張。截至6月23日(ri)，已完成(cheng)3000余(yu)家(jia)企業(ye)排污(wu)(wu)許可證的核(he)(he)發工作，1000余(yu)家(jia)企業(ye)申領的排污(wu)(wu)許可證也已進入審核(he)(he)程序。

其(qi)中，重點管(guan)理的(de)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)(yao)申(shen)(shen)領排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證，非重點管(guan)理的(de)企(qi)業(ye)只要(yao)(yao)申(shen)(shen)領簡(jian)易許(xu)可(ke)(ke)證即(ji)可(ke)(ke)。他(ta)進(jin)一(yi)步解釋說，火電行業(ye)規模較大(da)，基本(ben)上都要(yao)(yao)申(shen)(shen)領排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證，而(er)造紙行業(ye)則不同，有(you)需(xu)要(yao)(yao)進(jin)行重點管(guan)理的(de)，也(ye)有(you)一(yi)般管(guan)理的(de)。因此，造紙行業(ye)中就會有(you)企(qi)業(ye)只申(shen)(shen)領簡(jian)易排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證就可(ke)(ke)以的(de)，比如紙制品(pin)生(sheng)產企(qi)業(ye)。

據汪鍵介紹，排污許可(ke)證(zheng)與簡易排污許可(ke)證(zheng)區(qu)別明顯。排污許可(ke)證(zheng)包括正本(ben)和副本(ben)，其中，重點企(qi)(qi)業領取的排污許可(ke)證(zheng)的副本(ben)近30頁，“就(jiu)(jiu)像一(yi)本(ben)書(shu)”，而(er)非重點企(qi)(qi)業領取的簡易排污許可(ke)證(zheng)就(jiu)(jiu)只(zhi)有幾頁紙。

按照環保部(bu)要求(qiu)，到今(jin)年6月(yue)底前(qian)，火電與造紙(zhi)行(xing)業(ye)要完成排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證的核發。汪(wang)鍵透露，目(mu)前(qian)，這(zhe)兩個行(xing)業(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證核發已近(jin)尾聲(sheng)，從全國而言，雖然是首次實施(shi)新的排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度(du)，但(dan)發證整體進(jin)展還算可(ke)以。他表(biao)示(shi)，這(zhe)兩個行(xing)業(ye)這(zhe)個月(yue)底基本上可(ke)實現如期發證。

全面開啟(qi)“一證(zheng)式(shi)”監(jian)管時代

事(shi)實(shi)上，從上世紀80年代(dai)后期開始，各地就(jiu)陸續試點實(shi)施排(pai)污許可制，大(da)概24萬(wan)家企(qi)事(shi)業單位(wei)領取了排(pai)污許可證(zheng)。汪鍵認為，不可否認，那個時期發放的(de)排(pai)污許可證(zheng)有初(chu)步成效。但總體來(lai)看，排(pai)污許可制在推動企(qi)事(shi)業單位(wei)落實(shi)治污主體責(ze)任方面的(de)作用發揮不突出(chu)，環保部門依證(zheng)監(jian)管仍不到位(wei)。

相對于老版(ban)排污(wu)許(xu)可證(zheng)，新版(ban)排污(wu)許(xu)可證(zheng)不僅內(nei)容(rong)豐富了許(xu)多(duo)，更重要(yao)的是，環境監管將全面進(jin)入“一證(zheng)式”管理時代。

汪(wang)鍵(jian)說，老版排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)差不(bu)多(duo)都是幾(ji)頁紙，現在的(de)(de)則不(bu)同，不(bu)僅(jin)重點企(qi)業(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)的(de)(de)副(fu)(fu)本(ben)有(you)一本(ben)書那么厚，而且在副(fu)(fu)本(ben)的(de)(de)首頁“排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)副(fu)(fu)本(ben)”字樣下(xia)還(huan)有(you)二(er)維碼。在汪(wang)健看來(lai)，形式(shi)上的(de)(de)變(bian)化只(zhi)是一個方面，更(geng)重要(yao)的(de)(de)是環(huan)境(jing)監(jian)管模式(shi)的(de)(de)改變(bian)，“新的(de)(de)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)制度實施(shi)后，一企(qi)一證(zheng)，環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)進行現場檢查時，到企(qi)業(ye)后，只(zhi)要(yao)掃(sao)一下(xia)副(fu)(fu)本(ben)上的(de)(de)二(er)維碼就可(ke)(ke)(ke)以了。”汪(wang)鍵(jian)說，掃(sao)了二(er)維碼后，企(qi)業(ye)的(de)(de)相關信(xin)息(xi)，包括生(sheng)產信(xin)息(xi)、排(pai)污(wu)信(xin)息(xi)、火電行業(ye)煙氣執(zhi)(zhi)行的(de)(de)什么標準、監(jian)測的(de)(de)要(yao)求，排(pai)污(wu)口位置、排(pai)放去向等信(xin)息(xi)就會立刻顯示(shi)出來(lai)，執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)可(ke)(ke)(ke)根據副(fu)(fu)本(ben)上的(de)(de)信(xin)息(xi)核(he)實企(qi)業(ye)是否存(cun)在違法(fa)行為。

汪鍵告訴記(ji)者，新(xin)的(de)排污許可制使得環境執法更加精細(xi)，更加方便，“一(yi)證式”管(guan)理(li)的(de)特(te)點更加突出。

所謂“一(yi)證(zheng)式”管(guan)理，在汪鍵看來，就是通過排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)，推動落(luo)實企事業單(dan)位治污(wu)主體責任，對企事業單(dan)位排(pai)放大(da)氣、水等各類污(wu)染物進(jin)行統(tong)一(yi)規范和約束，要求企業持證(zheng)按證(zheng)排(pai)污(wu)，開展(zhan)自行監測(ce)、建立(li)臺賬、定期報告(gao)和信息公開，加大(da)對無證(zheng)排(pai)污(wu)或(huo)違證(zheng)排(pai)污(wu)的處罰力度(du)。他說(shuo)，一(yi)企一(yi)證(zheng)、綜合許(xu)可，“一(yi)證(zheng)式”管(guan)理就是將環(huan)境執法檢查(cha)集中(zhong)到排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的監管(guan)上。

“排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證上的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)都是法(fa)(fa)律要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，企(qi)業拿(na)到(dao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證后就知道該做什么；執法(fa)(fa)人員(yuan)到(dao)企(qi)業檢(jian)查，看一(yi)下(xia)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證也可(ke)(ke)清楚地判(pan)斷出哪方面可(ke)(ke)能存在問題。”汪鍵(jian)說(shuo)，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證上的(de)每一(yi)項內容都有相應(ying)的(de)處罰規定，包括監(jian)測、超標排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放去(qu)向(xiang)不滿足要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口不規范，企(qi)業不監(jian)測，弄虛作假等等。他表示，許(xu)(xu)可(ke)(ke)證為執法(fa)(fa)人員(yuan)判(pan)斷企(qi)業是否守法(fa)(fa)提供了大量(liang)的(de)參考資(zi)料。

排污(wu)許可證實施全(quan)國(guo)統一(yi)編號

根據國(guo)辦發(fa)布的《方案(an)》，排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)管理內容主(zhu)要包括大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)、水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)，以及依(yi)法逐(zhu)步(bu)納入(ru)的其他污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)，同時，按行(xing)業(ye)(ye)分步(bu)實現對(dui)固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源的全(quan)覆蓋。《方案(an)》提出，率先對(dui)火電、造紙行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)核(he)(he)發(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)，2017年完(wan)成《大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》和《水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》重點行(xing)業(ye)(ye)及產能過剩行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)核(he)(he)發(fa)，2020年全(quan)國(guo)基本完(wan)成排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)核(he)(he)發(fa)。

根據(ju)這一要求，環(huan)保部提出，今年6月(yue)底前(qian)率先在火電、造(zao)紙兩個行業完成排(pai)污(wu)許(xu)可核發，同時在京津(jin)冀試(shi)點地區開(kai)展鋼鐵、水泥行業，在海南開(kai)展石化行業排(pai)污(wu)許(xu)可證試(shi)點。

除(chu)了(le)(le)這些原(yuan)則要求外(wai)，汪鍵還就排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證發放(fang)的一些具(ju)體細節向記者(zhe)做了(le)(le)介紹。他說，排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證基本上都(dou)是(shi)(shi)由地市一級環保(bao)部門來核(he)發，同(tong)時(shi)，排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證實施全國(guo)統一編號。也就是(shi)(shi)說無論是(shi)(shi)哪個省(sheng)(區、市)，其(qi)轄區內企業所持有的排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證都(dou)是(shi)(shi)全國(guo)統一編號。

他(ta)表示，今(jin)年下(xia)半年，除了(le)火電與造(zao)紙兩(liang)個(ge)行業外，其它13個(ge)行業也將開始核發新版(ban)排污(wu)許可(ke)證(zheng)，同時，力爭今(jin)年年底前，完成(cheng)重點行業的發證(zheng)，包(bao)括煉油、鋼鐵(tie)等重點行業。

將開展無證排污執法大檢查

根據國辦《方案》要(yao)求，首(shou)次(ci)核(he)發排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證后，應(ying)(ying)及時(shi)開展檢查(cha)；對有違規記錄的(de)，應(ying)(ying)提(ti)高檢查(cha)頻次(ci)；對污(wu)(wu)染嚴重的(de)產能過(guo)剩(sheng)行業企業加(jia)大執法頻次(ci)與(yu)處罰力度，推動去產能工作。現場(chang)檢查(cha)的(de)時(shi)間(jian)、內(nei)容、結(jie)果(guo)以及處罰決(jue)定應(ying)(ying)記入排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證管理信息平臺。

汪鍵指出，今(jin)年(nian)是(shi)實施持(chi)證排污的第一年(nian)。針對火電與造紙行業(ye)排污許可證的核發(fa)以及(ji)是(shi)否持(chi)證排污，環保(bao)部將啟動執(zhi)法檢查。汪鍵說，主要(yao)是(shi)看這兩個行業(ye)是(shi)否按國務院要(yao)求核發(fa)了新的排污許可證，是(shi)否存在無證排污問題。

他透露，針對此次執法(fa)檢查(cha)，近期環保部(bu)將出臺火電、造紙行業排污許可證(zheng)執法(fa)檢查(cha)方案(an)，開展無證(zheng)排污違法(fa)行為專項(xiang)執法(fa)檢查(cha)。

汪鍵指出，通過(guo)檢(jian)查，最終將企事(shi)業單位(wei)排污行(xing)為的(de)監管執法(fa)逐步統一到排污許可證的(de)執行(xing)上。